探讨人工智能研究趋势及应用

探讨人工智能研究趋势及应用

本研究小组要回顾从上次报告到现在这段时间人工智能的进展，展望未来潜在的进展并且描述这些进展对于技术、社会的挑战与机遇，涉及的领域包括：道德伦理、经济以及与人类认知兼容的系统设计等等。

「百年研究」定期进行专家回顾的首要目标是：提供一个随着人工智能领域发展的关于人工智能及其影响的收集性的和连通的集合。这些研究希望能在人工智能领域的研究、发展以及系统设计方面、以及在帮助确保那些系统能广泛地有益于个人和社会的项目与政策上提供专业推断上的方向指南及综合评估。

这篇报告是计划持续至少 100 年的研究系列中的第一篇。常务委员会在 2015 年的暑期成立了一个研究小组来负责组建现在这个初始的研究小组，并任命了得克萨斯大学奥斯汀分校的教授 Peter Stone 担任该小组的主席。这个包含了 17 名成员的研究小组由人工智能学术界、公司实验室以及产业界的专家与了解人工智能的法律、政治科学、政治以及经济方面的学者组成，并于 2015 年秋季中期启动。

第一部分：什么是人工智能？

本节介绍了研究人员和从业者如何定义「人工智能」以及目前正在蓬勃发展的人工智能研究和应用领域。它提出了人工智能是什么和不是什么的定义，并介绍了一些当前人工智能研究的「热点」领域。

本节为第二部分的内容奠定了基础，第二部分阐述了人工智能在八个领域和在第三部分中的影响与未来，第三部分介绍了涉及人工智能设计和公共政策的问题，并提出在保护民主价值的同时如何鼓励人工智能创新的建议。

1.定义人工智能

奇怪的是，人工智能缺乏一个精确的、被普遍接受的定义，这或许有助于该领域的加速成长、繁荣以及前进。虽然人工智能的从业者、研究人员和开发人员由一种粗略的方向感和一个「与它相处」的命令所引导，人工智能的定义仍然很重要，而 Nils J. Nilsson 就提供了一个有用的定义：「人工智能就是致力于让机器变得智能的活动，而智能就是使实体在其环境中有远见地、适当地实现功能性的能力。」

从这个角度来看，对人工智能的表征取决于个人愿意「适当地」并「有远见地」为功能性提供合成软件和硬件的信用。一个简单的电子计算器比人类大脑进行的计算要快得多，而且几乎从来不出错。

电子计算器智能吗？像 Nilsson 一样，研究小组以一种宽泛的视角来看待此问题，认为智力取决于一个多维频谱。根据这一观点，算术计算器和人脑之间的区别不是某一类，而是规模、速度、自主性和通用性的区别。

从这个角度看，对人工智能的表征取决于个人愿意「适当地」并「有远见地」为功能提供合成软件和硬件的信用。一个简单的电子计算器比人脑计算快得多而且几乎从不出错。

人工智能的边界已经远远走在前面，而计算器可以实现的功能只是当下的智能手机的百万分之一。目前人工智能开发人员正在改进、推广和扩大从当下的智能手机中所建立起来的智能。事实上人工智能领域是一个不断努力推动机器智能向前发展的过程。

具有讽刺意味的是，人工智能正在遭受失去话语权的长期灾难，最终不可避免地会被拉到边界内，即一个被称为「人工智能效应（AI effect）」或「奇怪悖论（odd paradox）」的重复模式——人工智能将一种新技术带到了普通大众中去，人们习惯了这种技术，它便不再被认为是人工智能，然后更新的技术出现了。

同样的模式将在未来继续下去。人工智能并没有「交付」一个惊雷般改变生活的产品。相反人工智能技术以一个连续的、进步的方式正在继续更好的发展。

2.人工智能研究趋势

直到本世纪初，人工智能的吸引点主要在于它所传递的承诺，但在过去的十五年里，大多这样的承诺已经得到兑现。人工智能技术已经充斥了我们的生活。当它们成为了社会的一股中心力量时，该领域正在从仅仅建立智能系统，转向了建立有人类意识的、值得信赖的智能系统。

信息处理算法的这种性能飞跃一直伴随着用于基本操作的硬件技术的显著进步，比如感觉、感知和目标识别。数据驱动型产品的新平台和新市场，以及发现新产品和新市场的经济激励机制，也都促进了人工智能驱动型技术的问世。

所有这些趋势都推动着下文中所描述的「热门」研究领域。这种编辑只是想要通过某个或另一个度量标准来反映目前比其他领域得到更大关注的领域。它们不一定比其他领域更重要或更有价值。事实上目前的一些「热门」领域在过去几年中并不怎么流行，而其他领域可能在未来会以类似的方式重新出现。

大规模机器学习

许多机器学习的基本问题（如监督和非监督学习）是很好理解的。目前努力的一个重点是将现有算法扩展到更庞大的数据集上。例如鉴于传统方法能够负担得起若干遍数据集的处理，现代方法是为单次处理所设计；某些情况只认同非线性方法（那些只关注一部分数据的方法）。

深度学习

强化学习

鉴于传统机器学习主要关注于模式挖掘，强化学习将重点转移到决策中，这种技术将有助于促进人工智能在现实世界中更深入地进入相关研究和实践领域。作为一种经验驱动型的序贯决策框架，强化学习已经存在了几十年，但是这个方法在实践中没有取得很大成功，主要是由于表征和缩放的问题。然而深度学习的出现为强化学习提供了「一贴强心剂」。

由谷歌 DeepMind 开发的计算机程序 AlphaGo 在五次对抗比赛中击败了人类围棋冠军，它最近所取得的成功在很大程度上要归功于强化学习。AlphaGo 是通过使用一个人类专家数据库来初始化一个自动代理的方法被训练的，但随后提炼的方法是通过大量地自我对抗游戏以及应用强化学习。

至少在静态环境中，机器人导航在很大程度上被解决了。目前的努力是在考虑如何训练机器人以泛型的、预测性的方式与周围世界进行交互。互动环境中产生的一个自然要求是操纵，这是当下所感兴趣的另一个话题。

深度学习革命只是刚开始影响机器人，这在很大程度上是因为要获得大的标记数据集还很困难，这些数据集已推动了其他基于学习的人工智能领域。

免去了标记数据需求的强化学习可能会有助于弥合这一差距，但是它要求系统在没有错误地伤害自己或其他系统的情况下能够安全地探索出一个政策空间。在可信赖的机器感知方面的进步，包括计算机视觉、力和触觉感知，其中大部分将由机器学习驱动，它们将继续成为推进机器人能力的关键。

计算机视觉

自然语言处理

自然语言处理是另一个通常与自动语音识别一同被当做非常活跃的机器感知领域。它很快成为一种拥有大数据集的主流语言商品。谷歌宣布目前其 20% 的手机查询都是通过语音进行的，并且最近的演示已经证明了实时翻译的可能性。现在研究正在转向发展精致而能干的系统，这些系统能够通过对话而不只是响应程式化的要求来与人互动。

协同系统

协同系统方面进行的是对模型和算法的研究，用以帮助开发能够与其他系统和人类协同工作的自主系统。该研究依赖于开发正式的协作模型，并学习让系统成为有效合作伙伴所需的能力。能够利用人类和机器的互补优势的应用正吸引到越来越多的兴趣——对人类来说可以帮助人工智能系统克服其局限性，对代理来说可以扩大人类的能力和活动。

众包和人类计算

在完成许多任务方面由于人类的能力是优于自动化方法的，因而在众包和人类计算方面，通过利用人类智力来解决那些计算机无法单独解决好的问题，该领域研究调查了增强计算机系统的方法，这项研究的提出仅仅是在大约 15 年前，现在它已经在人工智能领域确立了自己的存在。最有名的众包例子是维基百科，它是一个由网络公民维护和更新的知识库，并且在规模上和深度上远远超越了传统编译的信息源，比如百科全书和词典。

算法博弈理论与 (基于) 计算机 (统计技术的) 社会选择

包括激励结构、人工智能的经济和社会计算维度吸引到了新的关注。自 20 世纪 80 年代初以来，分布式人工智能和多代理（multi-agent）系统就已经被研究了，于 20 世纪 90 年代末开始有显著起色，并由互联网所加速。一个自然的要求是系统能够处理潜在的不恰当激励，包括自己所感兴趣的人类参加者或公司，以及自动化的、基于人工智能的、代表它们的代理。

备受关注的主题包括计算机制设计（computational mechanism design）（一种激励设计的经济理论，它寻求激励兼容的系统，其中输入会被如实报告）、(基于) 计算机 (统计技术的) 社会选择（computational social choice）（一种有关如何为替代品排列顺序的理论）、激励对齐信息获取（incentive aligned information elicitation）（预测市场、评分规则、同行预测）和算法博弈理论（algorithmic game theory）（市场、网络游戏和室内游戏的平衡，比如poker——它在近几年通过抽象技术和无遗憾学习（no-regret learning）已经取得了显著的进步）。

越来越多的研究机构致力于这样一个想法：一系列设备可以相互连接以收集和分享它们的感官信息。这些设备可以包括家电、汽车、建筑、相机和其他东西。虽然这就是一个技术和无线网络连接设备的问题，人工智能可以为了智能的、有用的目的去处理和使用所产生的大量数据。目前这些设备使用的是令人眼花缭乱的各种不兼容的通信协议。人工智能可以帮助克服这个「巴别塔」。

神经形态计算

传统计算机执行计算的冯诺依曼模型，它分离了输入/输出、指令处理和存储器模块。随着深度神经网络在一系列任务中的成功，制造商正在积极追求计算的替代模型——特别是那些受到生物神经网络所启发的——为了提高硬件的效率和计算系统的稳定性的模型。

总体趋势以及人工智能研究的未来

数据驱动型范式的巨大成功取代了传统的人工智能范式。诸如定理证明、基于逻辑的知识表征与推理，这些程序获得的关注度在降低，部分原因是与现实世界基础相连接的持续挑战。规划（Planning）在七十和八十年代是人工智能研究的一根支柱，也受到了后期较少的关注，部分原因是它强烈依赖于建模假设，难以在实际的应用中得到满足。

研究小组预计在接下来的十五年中，会有更多关注集中在针对人类意识系统的开发上，这意味着它们是明确按照要与之互动的人类特点来进行建模与设计的。很多人的兴趣点在于试图找到新的、创造性的方法来开发互动和可扩展的方式来教机器人。

此外在考虑社会和经济维度的人工智能时，物联网型的系统——设备和云——正变得越来越受欢迎。在未来的几年中，对人类安全的、新的感知/目标识别能力和机器人平台将会增加，以及数据驱动型产品数量与其市场规模将会变大。

研究小组还预计当从业者意识到纯粹的端到端深度学习方法的不可避免的局限性时，会重新出现一些人工智能的传统形式。我们不鼓励年轻的研究人员重新发明理论，而是在人工智能领域以及相关领域（比如控制理论、认知科学和心理学）的第一个五十年期间，保持对于该领域多方面显著进展的觉察。

第二部分：人工智能在各领域的应用

虽然人工智能的很多研究和应用会基于一些通用技术，比如说机器学习，但在不同的经济和社会部门还是会有所区别。我们称之为不同的领域（domain），接下来的这部分将介绍人工智能研究和应用的不同类型，以及影响和挑战，主要有八个方面：交通、家庭服务机器人、医疗健康、教育、低资源社区、公共安全、工作和就业、娱乐。

基于这些分析，我们还预测了一个有代表性的北美城市在未来 15 年的趋势。与人工智能的流行文化中的典型叙述不同，我们寻求提供一个平衡的观点来分析，人工智能是如何开始影响我们日常生活的，以及从现在到 2030 年，这些影响将如何发展。

1.交通

交通可能会成为首批几个特定应用领域之一，在这些领域，大众需要对人工智能系统在执行危险任务中的可靠性和安全性加以信任。自动化交通会很快司空见惯，大多数人在嵌入人工智能系统的实体交通工作的首次体验将强有力的影响公众对人工智能的感知。

智能汽车

交通规划

即时交通

人机交互

2.家庭服务机器人

过去十五年中，机器人已经进入了人们的家庭。但应用种类的增长慢得让人失望，与此同时，日益复杂的人工智能也被部署到了已有的应用之中。人工智能的进步常常从机械的革新中获取灵感，而这反过来又带来了新的人工智能技术。

真空吸尘器

家庭机器人 2030

3.医疗

对人工智能而言，医疗领域一直被视为一个很有前景的应用领域。基于人工智能的应用在接下来的几年能够为千百万人改进健康结果和生活质量，但这是在它们被医生、护士、病人所信任，政策、条例和商业障碍被移除的情况下。主要的应用包括临床决策支持、病人监控、辅导、在外科手术或者病人看护中的自动化设备、医疗系统的管理。

近期的成功，比如挖掘社交媒体数据推断潜在的健康风险、机器学习预测风险中的病人、机器人支持外科手术，已经为人工智能在医疗领域的应用扩展出了极大的应用可能。与医学专家和病人的交互方法的改进将会是一大挑战。

至于其他领域，数据是一个关键点。在从个人监护设备和手机 App 上、临床电子数据记录上收集有用的数据方面，我们已经取得了巨大的进展，从协助医疗流程和医院运行的机器人那里收集的数据可能较少一些。但使用这些数据帮助个体病人和群体病人进行更精细的针对和治疗已经被证明极其的困难。

研究和部署人工智能应用已经被过时的条例和激励机制拉扯后腿。在这样大型的、复杂的系统中，贫乏的人机交互方法和固有的难题以及部署技术的风险也阻碍了人工智能在医疗的实现。减少或者移除这些障碍，结合目前的创新，有潜力在接下来几年为千百万人极大的改进健康结果和生活质量。

临床应用

医疗分析

医疗机器人

移动健康

老年看护

4.教育

在过去的十五年间，教育界见证了为数众多的人工智能科技的进步。诸如 K-12 线上教育以及大学配套设备等等应用已经被教育家和学习者们广泛利用。尽管素质教育还是需要人类教师的活跃参与，但人工智能在所有层面上都带来了强化教育的希望，尤其是大规模定制化教育。如何找到通过人工智能技术来最优化整合人类互动与面对面学习将是一个关键性的挑战，这一点医疗行业也是如此。

机器人早已经成为了广为欢迎的教育设备，最早可以追溯到 1980 年 MIT Media Lab 所研制出的 Lego Mindstorms。智能辅导系统（ITS）也成为了针对科学、数学、语言学以及其他学科相匹配的学生互动导师。

自然语言处理，尤其是在与机器学习和众包结合以后，有力推进了线上学习，并让教师可以在扩大教室规模的同时还能做到解决个体学生的学习需求与风格。大型线上学习的系统所得的数据已经为学习分析产生了迅速增长的动力。

但是，学院与大学采用人工智能技术的步伐依然很缓慢，主要是由于资金的缺乏，以及其可以帮助学生达成学习目标的有力证据。一个典型美国北部城市的未来五十年，智能导师与其他人工智能技术帮助教师在课堂或家中工作的规模很有可能会显著扩大，因为意愿学习是基于虚拟现实的应用。但是计算机为基础的学习系统将无法完全替代学校里的教师们。

教育机器人

智能辅导系统（ITS）与线上学习

学习分析

挑战和机遇

更广大的社会成果

自广大人民难以获得教育的国家，如果这些群体有可以获取在线教育的工具，那么在线资源将会产生重要的积极影响。在线教育资源的发展应该能让支持国际教育项目的基金会可以通过提供工具和相对简单的使用培训来更轻松地提供素质教育。比如说，针对 iPad 开发出了大量的、且大部分免费的教育应用。

在消极的一面，现在学生已有把自己的社会接触限制在电子设备上的趋势了，他们在网络程序的互动上花费了大量时间，却没有进行社会接触。如果教育也越来越多地通过网络进行，那么在学生的社会发展阶段缺乏与同龄人有规律的面对面接触会带来怎样的影响呢？特定的技术已经表明这会产生在神经方面的影响。另一方面，自闭症儿童已经开始从与人工智能系统的互动中受益了。

5.低资源社区

人工智能存在许多机会去改善生活于一个典型北美城市的低资源社区中的人民生活状况——事实上在某些情况下已经有所改变。了解这些人工智能的直接贡献也可能会激发对于发展中国家最为贫穷的地区的潜在贡献。在人工智能的数据收集过程中并没有对这个人群的显著关注，而且传统上人工智能资助者在缺乏商业应用的研究中表现得投资乏力。

有了有针对性的激励和资金优先次序，人工智能技术可以帮助解决低资源社区的需求。萌芽中的努力是有希望的。人工智能可能会有有助于对抗失业和其他社会问题带来的恐惧，它或许会提供缓解措施和解决方案，特别是通过受影响的社区以与其建立信任的方式来实现。

6.公共安全与防护

获得公众信任是至关重要的。虽然会存在一些合理的担心，即与人工智能合作的警务可能会在某些情况下变得霸道或是无处不在，而相反的情况也是可能的。人工智能可能使警务变得更有针对性并只在需要时被使用。而且假设经过仔细的部署，人工智能也可能有助于消除一些人类决策中固有的偏见。

对于人工智能分析学更成功的一个应用是检测白领犯罪，比如信用卡诈骗罪。网络安全（包括垃圾邮件）是一个被广泛关注的问题，而机器学习也对其有所影响。

人工智能工具也可能被证明有助于警察管理犯罪现场或是搜索和救援活动，它可以帮助指挥官排列任务的优先次序以及分配资源，尽管这些工具还没有为这些活动的自动化做好准备。在一般的机器学习尤其是在转换学习中的改进——在新情境中基于与过去情况的相似性而加快学习——可能有利于这样的系统。

7.就业与劳资

尽管人工智能很有可能会对典型北美城市的就业和工作场所产生深远的影响，但对当前的影响我们目前还难以作出评估——是积极的还是消极的。在过去十五年，由于经济衰退和日益的全球化，尤其是中国参与到了世界经济中，就业状况已经发生了改变，非人工智能的数字技术也发生了很大的变化。自 1990 年代以来，美国经历了生产率和 GDP 的连续增长，但平均收入却停滞不前，就业人口比率也已经下降。

有一些数字技术有重大影响（好的影响或坏的影响）的行业的显著案例，而在一些其它的行业，自动化将很有可能能在不久的将来发生重大的改变。许多这些改变已经得到了「例行的」数字技术的推动，其中包括企业资源规划、网络化、信息处理和搜索。理解这些改变应该能为人工智能影响未来劳动力需求的方式（包括技能需求的改变）提供见解。

到目前为止，数字技术已经给中等技能的工作（比如旅行代理）带来了更大的影响，而不是非常低技能或非常高技能的工作。另一方面，数字系统所能完成的任务的范围正随着人工智能的演进而提升，这很可能会逐渐增大所谓的「例行任务」的范围。人工智能也正向高端的领域蔓延，包括一些机器之前无法执行的专业服务。

为了获得成功，人工智能创新将需要克服可以理解的人们对被边缘化的恐惧。在短期内，人工智能很有可能会取代任务，而非工作，同时还将会创造新类型的工作。但新类型的工作比将可能失去的已有工作更难以想象。就业领域的变化通常是渐进的，不会出现剧烈的过渡。

人工智能也可能会影响工作场所的大小和位置。许多组织和机构很庞大的原因是他们所执行的功能只能通过增加人力来扩大规模，要么是「横向」扩展地理区域，要么是「纵向」增多管理层级。随着人工智能对许多功能的接管，扩展不再意味着会带来大型的组织。

许多人已经指出一些知名的互联网公司只有很少数量的员工，但其它公司并不是这样。人类企业可能存在一个自然的规模大小，在这样的企业中，CEO 能够认识公司里的每一个人。通过将创造有效地外包给人工智能驱动的劳动力市场，企业会倾向于自然的大小。

人工智能也将创造工作，特别是在某些行业中，通过使某些特定任务更重要，以及通过产生新的交互模型创造新类型的工作。复杂的信息系统可被用于创造新的市场，这往往会带来降低门槛和增加参与的影响——从应用商店到 AirBnB 再到 taskrabbit。人工智能界有一个活跃的研究社区在研究创造新市场和使已有市场更高效地运作的进一步的方式。

尽管工作本身有内在的价值，但大部分人工作是为了购买他们看重的商品和服务。因为人工智能系统可以执行之前需要人力的工作，因此它们可以导致许多商品和服务的成本下降，实实在在地让每个人都更富有。当正如当前的政治辩论中所给出的例子一样，失业对人们的影响比对散布的经济效益的影响更显著——尤其是那些直接受其影响的人；而不幸的是，人工智能常常被视作是工作的威胁，而不是生活水平的提升。

人们甚至在某些方面存在恐惧——害怕人工智能会在短短一代人的时间内迅速取代所有的人类工作，包括那些需要认知和涉及到判断的工作。这种突变是不太可能发生的，但人工智能会逐渐侵入几乎所有就业领域，这需要在计算机可以接管的工作上替换掉人力。

人工智能对认知型人类工作的经济影响将类似于自动化和机器人在制造业工作上对人类的影响。许多中年工人失去了工厂里的高薪工作以及伴随这个工作的家庭和社会中的社会经济地位。长期来看，一个对劳动力的更大影响是失去高薪的「认知型」工作。

随着劳动力在生产部门的重要性的下降（与拥有知识资本相比），大多数市民可能会发现他们的工作的价值不足以为一种社会可以接受的生活标准买单。这些变化将需要政治上的，而非单纯经济上的响应——需要考虑应该配置怎样的社会安全网来保护人们免受经济的大规模结构性转变的影响。如果缺少了缓解政策，这些转变的一小群受益者将成为社会的上层。

短期来看，教育、再训练和发明新的商品和服务可以减轻这些影响。更长期来看，目前的社会安全网可能需要进化成更好的服务于每个人的社会服务，例如医疗和教育或有保障的基本收入。事实上，瑞士和芬兰等国家已经在积极地考虑这些措施了。

人工智能可能会被认为是一种财富创造的完全不同的机制，每个人都应该从全世界人工智能所生产的财富中分得一部分。对于人工智能技术所创造的经济成果的分配方式，相信不久之后就会开始出现社会争议了。因为传统社会中由孩子支持他们年老的父母，也许我们的人工智能「孩子」也应该支持我们——它们的智能的「父母」。

8.娱乐

随着过去十五年互联网的爆发式增长，很少有人能想象没有它的生活。在人工智能的驱动下，互联网已经将用户生成的内容作为了信息和娱乐的一个可行的来源。Facebook 这样的社交网络现在几乎已经无处不在，而且它们也成为了社会互动和娱乐的个性化渠道——有时候会损害人际交往。WhatsApp 和 Snapchat 等应用可以让智能手机用户与同伴保持「接触」和分享娱乐和信息源。

在《第二人生》这样的在线社区和《魔兽世界》这样的角色扮演游戏中，人们想象在虚拟世界中有一个虚拟的存在。亚马逊 Kindle 这样的专用设备已经重新定义了打发时间的要领。现在只需手指点点划划几下，就可以浏览和获取书籍了；一个口袋大小的设备就可以存储成千上万本书，而阅读体验基本上可手持的纸质书差不多。

来自计算机视觉和 NLP 的技术已被用于创建舞台表演。即使非专业用户也可以在 WordsEye 等平台上练习自己的创造力，这个应用可以根据自然语言文本自动生成 3D 场景。人工智能也已经被用于协助艺术品的历史搜索，并在文体学（stylometry）得到了广泛的应用，最近还被用在了绘画分析上。

人类对人工智能所驱动的娱乐的热情是很令人惊讶的，但也有人担心这会导致人与人之间的人际交互减少。少数人预言说人们会因为在屏幕上花费了太多时间而不再与人互动。孩子们常常更愿意在家里快乐地玩他们的设备，而不愿意出去和他们的朋友玩耍。人工智能会使娱乐更加交互式，更加个性化和更有参与感。应该引导一些研究来理解如何利用这些性质为个人和社会利益服务。

第三部分：人工智能公共政策的前景与建议

人工智能应用的目标必须是对社会有价值。我们的政策建议也会遵循这个目标，而且即便这个报告主要关注的是 2030 年的北美城市，建议依然广泛适用于其他城市，同时不受时间限制。一些提升解读和人工智能系统能力并参与其使用的策略可以帮助建立信任，同时防止重大失败。

在增强和提升人类能力和互动时需要小心，还有避免对不同社会阶层的歧视。要强调多做鼓励这个方向以及沟通公共政策探讨的研究。鉴于美国目前的产业监管，需要新的或重组的法律和政策来应对人工智能可能带来的广泛影响。

政策不需要更多也不要更严，而是应该鼓励有用的创新，生成并转化专业知识，并广泛促进企业与公民对解决这些技术带来的关键社会问题的责任感。长期来看，人工智能将会带来新财富，整个社会也要探讨如何分配人工智能技术带来的经济成果的分配问题。

如今以及未来的人工智能政策

为了帮助解决个人和社会对快速发展的人工智能技术产生的忧虑，该研究小组提供了三个一般性政策建议。

1. 在所有层级的政府内，制定一个积累人工智能技术专业知识的程序。有效的监管需要更多的能理解并能分析人工智能技术、程序目标以及整体社会价值之间互动的专家。

缺少足够的安全或其他指标方面的专业技术知识，国家或地方政府官员或许或拒绝批准一个非常有前途的应用。或者缺少足够训练的政府官员可能只会简单采纳行业技术专家的说法，批准一个未经充分审查的敏感的应用进入市场。不理解人工智能系统如何与人工行为和社会价值互动，官员们会从错误的角度来评估人工智能对项目目标的影响。

2. 为研究人工智能的平等、安全、隐私和对社会的影响扫清感知到的和实际的障碍。

在一些相关的联邦法律中，如计算机欺诈和滥用法案（Computer Fraud and Abuse Act）和数字千年版权法的反规避条款（theanti-circumvention provision of the Digital Millennium Copyright Act），涉及专有的人工智能系统可能被如何逆向向工程以及被学者、记者和其他研究人员评价的内容还很模糊。当人工智能系统带来了一些实质性后果需要被审查和追究责任时，这些法律的研究就非常重要了。

3. 为人工智能社会影响的跨学科研究提供公共和私人资金支持。

从整个社会来看，我们对人工智能技术的社会影响的研究投入不足。资金要投给那些能够从多角度分析人工智能的跨学科团队，研究范围从智能的基础研究到评估安全、隐私和其他人工智能影响的方法。一下是具体问题：

当一辆自动驾驶汽车或智能医疗设备出现失误时，应该由谁来负责？如何防止人工智能应用产生非法歧视？谁来享有人工智能技术带来的效率提升的成果，以及对于那些技能被淘汰的人应该采取什么样的保护？

随着人工智能被越来越广泛和深入地整合到工业和消费产品中，一些领域中需要调整现有的建立监管制度以适应人工智能创新，或者在某些情况下，根据广泛接受的目标和原则，从根本上重新配置监管制度。

在美国，已经通过各种机构将监管具体到各个行业。在设备中使用人工智能实现医疗诊断和治疗由食品药品监督管理局（FDA）监管，包括定义产品类型和指定产生方法，还有软件工程的标准。无人机在管制空域中的使用由美国联邦航空局（FAA）监管。面向消费者的人工智能系统将由联邦贸易委员会（FTC）监管。金融市场使用的人工智能技术，如高频交易，由证券交易委员会（SEC）监管。

除了针对具体行业制定监管的方法外，「重要基础设施」中定义模糊和广泛的监管类别可能适用于人工智能应用。

鉴于目前美国行政法结构，短期内制定出全面的人工智能政策法规似乎不太可能。但是，可以根据人工智能在各种情境中可能出现的法律和政策问题，广泛列出多个类别。

隐私

创新政策

责任（民事）

责任（刑事）

代理

劳动力

税务

政治

未来的指导原则

面对人工智能技术将带来的深刻变化，要求「更多」和「更强硬」的监管的压力是不可避免的。对人工智能是什么和不是什么的误解（尤其在这个恐慌易于散布的背景下）可能引发对有益于所有人的技术的反对。那将会是一个悲剧性的错误。扼杀创新或将创新转移到它处的监管方法同样也只会适得其反。

幸运的是，引导当前数字技术的成功监管原则可以给我们带来指导。比如，一项最近公布的多年研究对比了欧洲四个国家和美国的隐私监管，其结果却很反直觉。西班牙和法国这样的有严格的详细法规的国家在企业内部孕育出了一种「合规心态（compliance mentality）」，其影响是抑制创新和强大的隐私保护。

这些公司并不将隐私保护看作是内部责任，也不会拿出专门的员工来促进其业务或制造流程中的隐私保护，也不会参与必需范围之外的隐私倡议或学术研究；这些公司只是将隐私看作是一项要满足规范的行为。他们关注的重点是避免罚款或惩罚，而非主动设计技术和采纳实际技术来保护隐私。

相对地，美国和德国的监管环境是模糊的目标和强硬的透明度要求和有意义的执法的结合，从而在促进公司将隐私看作是他们的责任上做得更加成功。广泛的法律授权鼓励企业发展执行隐私控制的专业人员和流程、参与到外部的利益相关者中并采用他们的做法以实现技术进步。对更大的透明度的要求使民间社会团队和媒体可以变成法庭上和法庭外的公共舆论中的可靠执法者，从而使得隐私问题在公司董事会上更加突出，这又能让他们进一步投资隐私保护。

在人工智能领域也是一样，监管者可以强化涉及内部和外部责任、透明度和专业化的良性循环，而不是定义狭窄的法规。随着人工智能与城市的整合，它将继续挑战对隐私和责任等价值的已有保护。和其它技术一样，人工智能也可以被用于好的或恶意的目的。

这份报告试图同时强调这两方面的可能性。我们急切地需要一场重要的辩论：如何最好地引导人工智能以使之丰富我们的生活和社会，同时还能鼓励这一领域的创新。应该对政策进行评估，看其是否能促进人工智能所带来的益处的发展和平等共享，还是说会将力量和财富集中到少数权贵的手里。而因为我们并不能完美清晰地预测未来的人工智能技术及其所将带来的影响，所以相关政策一定要根据出现的社会难题和线索不断地重新评估。

未来几年，随着公众在交通和医疗等领域内与人工智能应用的遭遇，它们必须以一种能构建信任和理解的方式引入，同时还要尊重人权和公民权利。在鼓励创新的同时，政策和流程也应该解决得到、隐私和安全方面的影响，而且应该确保人工智能所带来的好处能得到广泛而公正的分配。如果人工智能研究及其应用将会给 2030 年及以后的北美城市生活带来积极的影响，那么这样做就是非常关键的。